Результаты работы Департамента городского развития в 2008 году
Департамент городского развития Рижской думы в 2008 году выполнил несколько значимых для города проектов, а также продолжал улучшать услуги, оказываемые населению.
В ушедшем году завершена 1 очередь реконструкции Большой эстрады Межапарка и производится разработка проекта 2 очереди реконструкции. В рамках первой очереди реконструкции восстановлено здание эстрады – в нем сделано необходимое обеспечение устойчивости конструкций, ремонт внутренних помещений, заменены внутренние инженерные коммуникации, установлена новая гидроизоляция и теплоизоляция ступеней для певцов, заменено покрытие крыши над певцами на акустический материал – аквапанели, установлены акустические панели боковых стен, оборудована новая яма для симфонического оркестра. Также проведены значительные работы по благоустройству территории – сооружено новое ограждение территории эстрады с новыми воротами, оборудована автостоянка для технологического, специального, VIP-транспорта, оборудованы навесы для автобусов и улучшены подъездные пути на них, обеспечено освещение навесов и дорог, изготовлены новые скамейки для зрителей, которые также можно снимать, приведены в порядок фасады всех зданий, которые оставляются на территории эстрады, частично заменены крыши, выполнен ремонт Зеленого театра. Кроме того, в рамках реконструкции сооружена новая котельная, которая будет работать на сжиженном газе, проведена новая теплотрасса, новый пожарный водопровод, выполнена проверка системы водоснабжения и канализации, и в проблемных местах произведена замена.
Завершена 1 очередь проекта Южного пересечения Даугавы, в т.ч. Южный мост. Первая очередь проекта расположена на участке от улицы Баускас на левом берегу Даугавы до Славянского железнодорожного путепровода на правом берегу. Длина трассы – 2,5 км, расходы на 1 очередь – 85,5 миллионов латов. Расходы на Южный мост – 35,4 миллиона латов. Расходы на квадратный метр Южного моста: 1184 лата/кв. м. Трасса включает в себя часть дорог от улицы Баускас до Даугавы и от эстакады через улицы Краста и Маскавас до Славянского железнодорожного путепровода. Наиболее значительные инженерные сооружения 1 очереди – Южный мост через Даугаву и трехуровневая эстакада через улицы Краста и Маскавас. Стоит отметить, что эта эстакада является первым трехуровневым транспортным сооружением в Латвийском государстве.
Идет разработка проекта окрестностей Риги. Цель проекта – определить окрестности, создать предпосылки для внедрения сбалансированной социально-экономической и пространственной политики на административной территории города Риги.
Жилой район, микрорайон или окрестность – это населенная среда соответствующей величины, у которой имеется собственное обслуживание, идентичность и характер, следующий из вида застройки, физических границ, пейзажа и ощущения общности жителей.
Проект соответствует стратегической цели программы развития Риги на 2006–2012 г. – жизнь в городской среде с качественными жилыми районами (окрестностями), и подчиненными этому задачами: обеспечить рациональное и соответствующее принципам устойчивого развития использование городских территорий, улучшить качество эстетической и социальной среды жилых районов (окрестностей), развивать многофункциональные местные центры, подчиненные существующему центру города.
Одна из целей проекта – организовать общественную дискуссию о возможностях развития микрорайонов или окрестностей города Риги, стимулировании развития ощущения принадлежности рижан к определенной территории города, о содействии участию жителей в процессах городского планирования на уровне окрестностей, а также роли самоуправлений и негосударственных организаций в процессе укрепления микрорайонов или окрестностей. 27 ноября 2008 года состоялся организованный Департаментом городского развития Рижской думы в сотрудничестве с негосударственными организациями «Форум окрестностей Риги».
Работы по контролю над проектами Европейского Союза. В середине прошлого года рижский портфель финансирования ЕС, включающий в себя структурный фонд, двусторонний финансовый инструмент фонда когезии, ЕЭЗ и Норвегии и другие фонды Европейского Союза и Европейского Сообщества, составил около 210 миллионов евро. Рижская дума за девять месяцев 2008 года утвердила участие в 18 (в 2007 году – в 15) проектах на общую сумму 54 миллиона евро, из которой 16 миллионов евро – софинансирование. В ведении Департамента городского развития наибольшее финансирование ЕС выделено на проект развития Северного транспортного коридора на общую сумму свыше 100 миллионов евро, из которой 90 миллионов евро составляет финансирование Фонда когезии, а немного более 10 миллионов евро – финансирование программы Европейского Сообщества T-NT. В совокупности Департамент городского развития обеспечивает контроль над всеми проектами ЕС Рижской думы, следя и помогая структурным единицам и учреждениям думы в подготовке и продвижении заявок на получение финансирования, а также в реализации проектов.
Продолжается развитие проекта Северного транспортного коридора – проводятся предварительные исследования и оценки влияния на окружающую среду. Цель проекта – разгрузить центр Риги от транспортной нагрузки, улучшить эффективность транспортной системы в Риге и в Рижском регионе в целом, включить в сеть дорог европейского значения Рижский порт и увеличить конкурентоспособность Риги и Латвии.
В результате реализации проекта будет построена удобная скоростная автодорога, пересекающая Ригу в западно-восточном направлении, не затрагивающая исторический центр города. Планируемая длина дороги составляет около 27–30 км. На западе Северный коридор будет подключаться к автодороге Рига – Юрмала – Вентспилс возле Приедайне, а также к Рижской окружной дороге возле Бабите, а на востоке – к Видземскому шоссе в Берги. Северный коридор будет интегрирован в структуру улиц Риги с 10–12 многоуровневыми пересечениями. Автодорога также будет пересекать Даугаву и станет наиболее удаленным на север пересечением Даугавы.
Подготовка проекта начата в декабре 2005 года, планируемый срок начала строительства: 2012 год, а планируемый срок завершения строительства – 2018 год.
Проект жизненно необходим для сбалансированного развития города Риги и Рижского региона, поскольку его реализация обеспечивает существенную оптимизацию транспортных потоков в городе Риге (сэкономленное время при пересечении города, более низкие расходы на использование транспортных средств, улучшения безопасности дорожного движения), значительное улучшение качества воздуха в историческом центре города Риги, а также уменьшение уровня шумов и многие другие приобретения.
Проект не менее важен в контексте Латвийского государства и Европейского союза как проект инфраструктуры национального масштаба, поскольку его реализация способствует: развитию Рижского порта (рост грузопотока, благодаря новому подключению порта к сети государственных автодорог, и связанные с этим экономические приобретения); привлечению иностранных инвестиций в предпринимательскую деятельность (улучшенная инфраструктура способствует созданию новых производств); экономической активности всего государства в целом (благодаря развитию предпринимательской деятельности создаются новые рабочие места, обеспечиваются дополнительные доходы от налогов). Подробнее о проекте см. по адресу: www.ziemelukoridors.lv.
Продолжается работа над проектом Административного центра. Планировка территории Риги на 2006–2018 год предусматривает расширение центра Риги на левом берегу Даугавы в Торнякалнсе, где на территории площадью свыше 45 га Рижская дума планирует реализовать проект «Новый центр Риги в Торнякалнсе». На этой территории предусмотрено разместить все департаменты Рижской думы, различные учреждения самоуправления и государства с целью повысить эффективность деятельности и уменьшить расходы, которые прямо (транспортные расходы, расходы на телефонные переговоры и т.п.) и косвенно (время, проведенное сотрудниками в дороге, затрудненное общение между сотрудниками, информационный поток между департаментами и т.п.) возникают из-за разного местонахождения.
Одновременно новый район Торнякалнса предусмотрено обеспечить благоустроенными, общественно доступными территориями, парками, велодорожками, жилой и офисной площадью, а также приведенной в порядок набережной речки Марупите. В ходе реализации проекта на левом берегу Даугавы будет оборудован второй автовокзал и развита железнодорожная станция «Торнякалнс», а также будет создана новая сеть улиц, соединяющая Виенибас гатве с Ранькя дамбис. Также продолжаются переговоры с Латвийским университетом о размещении его факультетов и служебных гостиниц в Торнякалнсе. В настоящий момент проводится геологическая разведка и разработка технико-экономического обоснования дальнейшего обустройства инженерной инфраструктуры этой территории. К обустройству инженерной инфраструктуры планируется привлечь средства ЕС.
Департамент городского развития разработал десять эл. услуг, которые дают возможность любому интересующемуся оперативно и просто найти необходимую информацию, а также удаленно получить консультацию специалиста или согласовать документы, например, в случае эл. услуги согласования рекламы и вывесок. Цель разработки эл. услуг – предоставлять точную, быстро доступную и верную информацию каждому интересующемуся. На домашней странице Департамента городского развития по адресу: www.rdpad.lv доступны следующие эл. услуги: согласование рекламы и вывесок, подготовка справки о перспективном использовании земельных участков в соответствии с Планировкой территории Риги на 2006–2018 г., а также поисковик общественных обсуждений, поисковик строительных замыслов, поисковик строительных проектов, поисковик разрешений на строительство, поисковик памятников культуры, поисковик детальных планировок, калькулятор подсчета строительной пошлины и калькулятор пошлины на рекламу.
Приняты новые обязательные правила «О сборе самоуправления за содержание и развитие инфраструктуры в городе Риге». В декабре 2008 года Рижская дума приняла новые обязательные правила «О сборе самоуправления за содержание и развитие инфраструктуры в городе Риге» и положение специальной бюджетной программы «Фонд инфраструктуры города Риги».
Платеж за инфраструктуру в Риге не будет превышать 5 % от расходов на строительство строительного объекта. Также разработаны разные формулы расчетов для новостроек и реконструируемых объектов.
Кроме того, планируется ввести произведение платежа двумя частями – перед получением разрешения на строительство в размере 60 %, и перед сдачей объекта в эксплуатацию в размере 40 %.
Предотвращая влияние платежа за инфраструктуру на размер инфляции в государстве, в новую формулу расчетов предусмотрено включить коэффициент ИПЦ (индекса потребительских цен), который будет менять объем платежа в зависимости от инфляции или дефляции в стране. Это означает только то, что в случае инфляции объем окончательного платежа уменьшится, и платеж как таковой не будет иметь влияния на общий показатель инфляции в масштабе страны.
Для полного применения платежа планируется установить переходный период длительностью 2–3 года, при этом также предусмотрена подготовка публичных отчетов о взысканных и израсходованных суммах, тем самым обеспечивая прозрачность денежных потоков.
В период с 31 декабря 2009 года сбор планируется применять в размере 30 % от общего размера сбора, в 2010 году – в размере 50 %, в 2011 году – в размере 75 %, а в период с 1 января 2012 года – в полном, или в 100 % объеме.
Подготовленные Департаментом городского развития улучшения платежа за инфраструктуру предусматривают положительный эффект, который может отражаться в обеспечении частичного финансирования ряда проектов инфраструктуры, значимых для дальнейшего развития города, таким образом, исключая ситуацию, когда для строительства значительного объекта инфраструктуры в городе нужно только занимать финансовые средства.
В 2008 году Департамент городского развития в сотрудничестве с остальными структурными единицами и учреждениями Рижской думы подготовил первый отчет системы контроля над «Долгосрочной стратегией развития Риги до 2025 года» и «Программой развития Риги на 2006–2012 год» за 2006–2007 год. В отчете основной акцент поставлен на анализ Стратегических целей самоуправления Риги, в который входит описание цели, мнение населения, выполненный в рамках цели обзор деятельности самоуправления Риги, обзор характеризующих цель результативных показателей во временном срезе, отчет о выполнении цели, оценку экспертов различных отраслей выполненной самоуправлением деятельности и предложения дальнейших действий в рамках цели, а также сопряжение цели с национальными документами планирования политики и программами фондов Европейского союза.
Отчет демонстрирует, как и в какой мере город приближается к выдвинутым в Стратегии долгосрочным целям, а также, что сделано и достигнуто, и можем ли мы быть удовлетворены этим. Например, индикатор удовлетворенности жителей Риги самоуправлениями о жизни в городе с качественными жилыми районами (окрестностями) в совокупности составляет 2,49 пунктов (средние показатели оценок по 4-пунктной шкале, в которой «1» означает «весьма удовлетворен», а «4» – «очень неудовлетворен»). Самые удовлетворенные окрестностями жители – из Мангальсалы, Вецдаугавы, Мукупурвса, Межциемса, Биерини, Плескодале, Бишумуйжи, Берги и Дзирциемса (1,83–2,19 пункта). В свою очередь, самые неудовлетворенные окрестностями жители – из Милгрависа, Кипсалы, Болдераи, Дрейлини, Даугавгривы, Московского форштадта, Дарзини, Брасы, Торнякалнса и Межапарка (3,67–2,67 пункта).
Подготовлена 1 редакция изменений планировки территории Риги на 2006–2018 год для общественного обсуждения
Планировка территории Риги на 2006–2018 год довольно новая (утверждена 20 декабря 2005 года и вступила в силу 6 января 2006 года), но уже через год необходимость разработки ее изменений обусловили изменения нормативных актов и постановления Конституционного суда о Рижском свободном порте и о строительстве на затопляемых территориях. Стоит отметить, что также идет разработка 1 редакции изменений в правилах использования и застройки территории исторического центра Риги и его охранной зоны.
В 2008 году совет Строительного управления принял решение о применении процедуры общественного обсуждения к 42 строительным замыслам. Состоялось общественное обсуждение 34 замыслов. В ушедшем году во время обсуждения 34 строительных замыслов итого получено 11655 отзывов жителей, в том числе предприятий, из которых 878 было положительными (поддерживающими строительный замысел), а 10 777 – отрицательными.
Абсолютный рекорд полученных (отрицательных) отзывов принадлежит инициированному Департаментом окружающей среды Рижской думы строительному замыслу «Площадка для централизованного компостирования зеленых отходов» по адресу: улица Ритаусмас, 25 – 7034 возражений (поддержан Рижской думой), и ни одного положительного отзыва; «Многоквартирный жилой дом на улице Озолциема, 12, корпус 5», с 721 отрицательными отзывами (замысел отклонен Рижской думой); «Новостройка многоэтажного многоквартирного жилого дома на бульваре Анниньмуйжас, 50b» – 638 отрицательных отзыва (замысел отклонен Рижской думой).
Общество не проявило большого интереса к следующим объектам: пристройка к Латвийской Национальной опере на бульваре Аспазияс, 3, подано 2 опросных листа; новостройка делового учреждения на площади Стацияс, 1 подано 4 опросных листа; торговый центр «Homecenter Alfa и новостройка офисного здания» на Бривибас гатве – подано 7 опросных листов; многофункциональный центр Akropole в Риге, на улице Маскавас, 257, подано 10 положительных отзывов. Есть замыслы, о которых в общественном обсуждении не было отзывов: «Новостройка многоквартирного жилого дома на Имантас 7 линии», количество поданных опросных анкет – 0; «Новостройка офисного, производственного и складского здания на улице Крустпилс», количество поданных опросных анкет – 0.
Статистика показывает, что наиболее активная отзывчивость жителей наблюдается, когда новостройка запланирована в непосредственной близости или во внутреннем дворе уже имеющихся жилых домов, в этих случаях получают в среднем от 100 до 1000 отзывов. Жители больше всего возражают против застройки как таковой, основные аргументы: уменьшение инсоляции в квартирах; застройка зеленой зоны; в районе планируемого строительного замысла нет соответствующей инфраструктуры; ничтожное расстояние между имеющимися домами и запланированным замыслом и т.д.
Департамент городского развития выполнил предварительные работы по реорганизации Департамента. Работы выполнены согласно решению Рижской думы от 13.05.2008 «О создании учреждения самоуправления города Риги – Строительного управления города Риги и реорганизации Департамента городского развития Рижской думы», предусматривающему реализацию непосредственного контроля и надзора над работой Строительного управления политиками Рижской думы в обстоятельствах, когда руководство Департамента попало в ситуацию кризиса доверия общества. В результате реорганизации планирование городского развития отделяется от надзора за строительством, что означает понятное разделение ответственности и более прямой политический надзор Рижской думы над процессом строительства.
Среди значительных работ, проведенных Департаментом городского развития в 2008 году, необходимо отметить и количество клиентов, обслуженных Центром обслуживания клиентов – свыше 57 000, пятьдесят три детальных планировки, находящиеся в процессе разработки, согласование 3530 проектов за 11 месяцев прошлого года в Строительном управлении города Риги и др.
Департамент общественных отношений
Департамента городского развития РД
